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 电监会发布的《电力监管年度报告》显示，2008年全社会用电量增幅较2007年回落9.57个百分点，在生产能力过剩的情况下，出现机制性缺电。2005年以来，发电装机容量增长率持续高于发电量增长率，发电设备平均利用小时数由2005年的5425个小时下降到2008年的4677个小时，表明电力生产能力出现整体过剩。但受煤电价格机制等因素影响，全国仍有四川、河南、京津唐、上海、广东和辽宁等22个省级电网的局部地区和部分时段出现短时电力紧张或拉限电情况。